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e尊娱乐场澳送20彩金-“无废城市”试点近1年,专家称固废治理面临挑战,市场体系薄弱

2020-01-11 15:54:17 阅读:3064

e尊娱乐场澳送20彩金-“无废城市”试点近1年,专家称固废治理面临挑战,市场体系薄弱

e尊娱乐场澳送20彩金,南都讯 距“无废城市”建设方案公布已近一年,11个试点城市的实践效果如何?12月19日,清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国在2019固废战略论坛上提出,“无废城市”试点建设重视监管体系和重点工程建设,但市场体系还较为薄弱。

试点城市各具代表性

今年1月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(下称《方案》),明确“无废城市”是将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。4月,生态环境部公布了11个无废城市试点,包括深圳市、包头市、铜陵市等。

“无废城市”试点选择的标准是什么?温宗国是国家“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员,他表示,入选的11个试点城市是我国大多数地级市中的典型代表。

除东部经济发达地区(深圳)外,还包括西部生态脆弱、经济欠发达的地区(西宁),农业主产区、中部城市代表(许昌)、老工业基地转型代表(盘锦)、滨海与国际旅游城市代表(三亚)等。

温宗国介绍,从人口规模来看,试点城市分布于不同的区域和省份,从数百万人口的大城市、超500万的特大城市到过千万人口的超级大城市,城市规模及城市发展水平不均衡。

他表示,绝大部分试点城市的人均gdp均已超过全国平均水平。在产业结构方面,不同的试点城市在一、二、三产业各具代表性,以探索如何在不同的产业结构下实现固废的综合整治。

不同试点城市面临不同挑战

据悉,《方案》还提出,“无废城市”以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点,实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

实践中各类垃圾处理情况如何?温宗国称研究发现,不同试点城市固废治理面临着不同挑战。举例而言,老工业基地城市中的工业固废问题非常突出,其他城市的工业固废产生强度均低于全国平均值。

此外,多数试点城市的人均生活垃圾产生量与过去持平或略微下降,深圳、许昌、绍兴等试点城市已开始探索人均生活垃圾减量的实现途径。

温宗国认为,在建筑垃圾领域,所有试点城市都比较薄弱。建筑垃圾产生量大,主要采用填埋和堆存的处理方式,综合利用率低、去向不明的问题普遍存在。

他还认为,在农业方面,规模以下养殖场的畜禽粪污产生量远大于规模化养殖场,未得到有效处理。此外,原料化、燃料化、饲料化等高值资源化利用模式未得到有效开发。

温宗国表示,目前各试点城市综合固废管理体系已基本成型,但前期基础工作各有差异,固废管理水平也有明显差异。以生活垃圾处置为例,不少试点城市仍以填埋为主,距实现“零填埋”目标仍有较大差距。

制度和市场体系较薄弱

据了解,按《方案》的部署,“无废城市”试点建设有五个关键路径:技术体系、市场体系、制度体系、监管体系,及一系列重点建设工程项目。

温宗国研究发现,目前监管体系和重点工程建设项目是试点城市重点发展的领域,而制度体系和市场体系较为薄弱。

“从长效的支撑机制角度看,数量上多数还是以行政管控为主,制度和市场体系制成比较薄弱。”温宗国称,11个城市试点比较突出采用的是制定部门规范性文件、专项规划与行动方案、组织管理与考核等,固废精细化管理等监管体系不足。类似于环境责任保险制度、第三方治理等市场化制度都还比较欠缺。

温宗国认为,目前固废协调管理机制也面临挑战。某些城市固废管理涉及环保、环卫、园林、卫健委、水务、商务、农业等十多个部门,管理职责交叉复杂。从公布的方案来看,参与无废城市推进工作的部门数量高的达30个,少的也有10个。

此外,他认为目前试点城市暴露的问题还包括:固废的追踪溯源和全过程管理欠缺;垃圾分类的后续处置建设不足;城市固废处置工程建设布局分散,易形成二次污染等。

为此温宗国特别建议,“无废城市”建设是系统工程,需要多个部门协同推进,除了要编制好整体规划,还需地方一把手给予高度重视。其次,要鼓励地方立法和管理机制创新,可采用特许经营、强制分类、推行生产者责任延伸制度或押金制等。

实习生马一潇 见习记者林方舟 发自北京